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流通环节食品安全监管风险分析与防范
发布时间：2011/12/9 11:41:53 新闻来源：江苏法制报 点击数：3070
当前，流通环节食品安全监管是工商部门履行市场监管职责的热点问题，引发了我们对工商食品安全监管工作职业风险的深刻思考。《食品安全法》赋予工商部门流通环节食品安全监管职责，如何找准流通环节食品安全监管执法风险，制定科学合理的防范措施，切实履行监管职能，控制并化解监管风险，是基层工商部门促进职能到位，落实岗位责任，开展执法自我保护的重要手段。 食品安全监管面临的风险分析 职能分工中的风险。《食品安全法》出台后，工商部门负责流通环节的食品安全监管，但是流通环节食品经营主体数量多，情况复杂，食品流通又是食品从工厂、田间地头到餐桌消费环节的中间链条，流通环节和生产、餐饮、种养殖等环节仍存在界限界定不清的问题，在监管上与其他执法机构经常发生职能重叠，执法范围模糊不清的问题，有时还出现在某些领域的多头监管，交叉执法和监管空白与盲区。比如现制现售小作坊和食品小摊贩的监管问题。 监管方式存在的风险。在监管中未及时发现并查处无照无证经营、超范围经营、前置许可失效等违法行为，可能造成食品安全事故隐患，一旦发生食品安全事故，要承担相应的监管责任；在监管中食品经营者索证索票制度未按要求落实到位，可能对发现的问题食品不能追根溯源，导致不能及时有效控制食品安全事故；对监管中发现的问题，未按法定程序进行登记、录入，未及时留存文书档案，以及对发现的安全隐患未及时予以制止、上报或函告相关部门，可能导致监管失职。 面对众多的食品经营主体和千差万别的食品种类，工商部门没有先进的监管设备和技术手段，如果只停留于眼看、手摸、鼻闻等传统监管方法，必然会出现监管空档和盲区，诱发食品安全监管风险。 有效防范监管风险的措施和对策 加强责任理念教育，提高履职风险意识。首先，要增强职权法定意识，有效控制职能风险。该主管的事要认真履行主管职责，该牵头的事要义不容辞地发挥牵头作用，该配合的要积极予以配合；其次，增强依法行政意识，合理规避履职责任风险。规避责任风险最好的方法就是全面作为，不折不扣地履行职能；正确作为，准确理解"法"的内涵、目的、原意，避免在执法授权上产生偏差；规范作为，避免作为不到位，对开展的专项检查工作，不能只有行动，没有记录，或者记录不全；第三，要增强协调沟通意识，尽力化解职能风险。社会分工越来越细，依靠各职能部门之间的协调、协作、沟通和合作共同完成监管任务，是一个职能明晰的过程，也是一个分担风险的过程。 加强自律体系建设，提高食品经营者安全责任意识。加强食品安全信用监管建设，提升监管效能。引进食品行业信用信息征集、信用评价和信用奖惩等信用工具，放大守信企业和失信企业的差异，吸引社会监督，促进食品经营主体走诚信经营、规模经营和品牌经营之路，构建整个行业诚信自律经营、健康发展的新局面。 加强履职能力建设，提高食品安全监管队伍整体素质。首先要加强制度建设。着力从源头规避防范风险，摸清流通环节食品安全监管中各个重点部位、重点环节、重点岗位的风险点，制定科学合理有效的岗位风险点防范措施，将岗位风险点的防范工作贯穿于始终。其次要严格落实责任和责任追究。监管干部应切实加强监管巡查工作力度，要严格按照市场监管职责和网格化管理规定科学合理划分监管区域，明确监管责任，细化巡查的考核目标和责任，逐级、逐岗位地分解落实。科学合理制定巡查任务，增加巡查人员配置，保证日常的巡查能真正落实到位，把食品安全隐患消除在萌芽状态。 加强食品检测力度，提高食品安全监管针对性。规范食品质量抽检与食品安全快速检测的程序，食品安全检测信息报告和利用，问题食品处置工作。做到最大限度的信息共享，资源融合，力争做到用有限的检测经费更多、更广、更深入地开展食品检测。食品抽检是食品监管的重要手段。重点是发现不符合食品安全标准的食品后的有效处置工作，第一时间通过食品在辖区内的总经销（总代理）通知问题食品下架封存，听候处理。规范不合格食品等抽样检验信息发布制度，及时、客观、利用食品安全监管信息。重视抽检工作的计划性和针对性，统筹食品申诉投诉举报信息、专项整治工作、媒体舆论关注焦点等因素，有针对性地对质量可疑、消费量大、与人民群众生活密切相关的食品品种进行抽检，提高食品质量监测的效率。 加强沟通协调，提高化解风险能力。《食品安全法》提出在各职能部门各司其职前提下"无缝衔接"的最终目标，但基于现行行政管理体制和立法技术等原因，各监管环节之间的职能交叉和监管盲区仍现实存在。为有效化解防范监管风险，要加强与各部门间的协调，建立在食品安全委员会牵头下，部门联手，协抓共管的联席会议制度。各部门之间建立定期通报机制，资源共享，信息互用，不留监管真空。
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